(一)農業投入的類型、投入主體及投入范圍的界定

　　農業投入中兩種類型的不同特征決定了其投資主體的不同和投資額范圍的差異。根據我國近年農業發展的實踐分析，農業投入主體大體有5類，分別是農民、集體合作組織、政府、銀行和大中型企業。根據各投入主體權力與義務必須對稱的原則及資金實力，筆者認為農民的投入范圍主要在于承包地和為之配套服務的大型水利設施等基礎性投入，這是因為農民家庭的投入能力很有限，對承包地的投入是最主要的。但是，水利等基礎設施是大家共有的，各個農民也應當承擔起一定的責任。農村合作經濟組織擁有生產和服務二重屬性，其生產屬性主要體現在投資于鄉鎮企業的生產，其服務屬性是為農戶的農業生產提供產前、產中、產后各種社會服務，對基礎性投入有責任。政府擔負著農業基礎產業和先導產業職責，因而應重點承擔那些風險大、短期效益不明顯，對農業基礎設施、農業科技開發和新技術推廣、生態環境保護、農用工業建設等方面的投資，即一般基礎性大投入應主要由政府承擔。銀行是社會資金余缺的調節者，其資金必須償還，商業銀行特別是農業銀行的信貸資金主要應用于農業生產經營需要的臨時周轉資金是生產經營性投資的組成部分，國家政策性銀行特別是農業開發銀行的資金可用于農業長期投入，如貸款改造中低產田、開發荒地灘涂、農業科技開發和推廣等。

　　(二)我國農業投入存在的問題分析

　　農戶、集體合作經濟組織和大中型企業是農業產業化的主體，其投入是一種企業行為，利益分配按投入而確定。政府和銀行是農業產業化發展的宏觀環境，其投資行為和政策對引導農業產業化起著決定性作用。目前，我國農業投入存在不少問題，現分析如下:

　　11農業投入不足一般而言，農民投入、農村合作組織對農業的投入、銀行商業性農業投入、企業向農業的投入主要都是生產經營性投入，這些投入通常限于對基礎性投入所創造的條件的充分利用。只能在基礎性投入確定了的生產可能性邊界內進行，超過了邊界的投入不是無準備的，就是因經濟上得不償失而被放棄，因此基礎性投入實際上唯一地確定了農業生產可能性邊界，決定了其它投入的規模和農業生產的規模。

　　在我國，對農業的投入嚴重不足，這種不足可以從以下三個方面反映出來。第一，從農業投入的相對量來看，我國農業投入嚴重不足。表現為:農業基本建設投資占投資總額的比重下降，從五五0的1015%下降到七五0的3136%，1994年僅為216%;農業固定資產投資比重下降，農業投資占全社會固定資產投資比重1991年312%，1992年下降到218%，1993年下降到212%。第二，從農業增長與工業增長的關系來看，我國農業投入嚴重不足。某些從事農業研究的人認為我國農業增長與工業增長之間的比例應該是1B215至1B3。如果不足這個比例，說明農業增長緩慢，工業增長過快，農業投入不足，工業占用了太多資源。由于農業比較利益低，吸引資金向非農業投資;同時，我國第二、三產業落后，有必要加快發展。這樣，從1992年至1994年，我國的實際情況是，1993年農業增長4%，工業增長2012%(國內生產總值增長率13%)，工農業增長之間的比例為415B1，1994年農業增長315%。工業增長18%(國內生產總值增長率1118%)，兩者之間的比例521左右，顯然農業投入不足。第三，農業投入資金農轉非0現象嚴重，數量巨大，許多地方財政緊張，挪用國家支農資金發工資，甚至搞第三農業0。1993年農村投入資金4000億元，真正用于農業的僅有1136億元，占2814%，國家財政、銀行投入的占56136%，在農業投入資金已經不足的情況下，農轉非0數量的巨大更加劇了農業生產投入不足的局面。第四，國家財政收入總量不多，而各方面的開支又不得不開支。如1995年，我國財政總收入為624212億元，僅用于社會文教費為1756172億元、國防費為636172億元、行政管理費為996154億元;農業支出為567122億元，已占全部財政支出的8131%，大大高于美國、英國、法國農業占中央政府財政支出1176%、1110%、0154%的比重。我國財政對農業的開支應該說是已盡力的了。

　　農業投入不足的原因來自于各投入主體的動力不足。政府作為農業基礎性投入的主體，其行為動機應該是謀求宏觀及長遠的經濟效益與社會效益，保障滿足人民生活需要及國家經濟的協調發展。由于農業的比較利益低，在短期內政府投資的經濟效益與社會效益并非一致，如果政府開支多而收入少，而農業的稅收又少，這樣，政府對農業投資必定減少。這主要表現在地方政府財政支農上，地方政府的地方財政開支的壓力極大，沒有錢發工資后果不可想象;而農業比較利益低，財稅來源少，不得不把主要精力放在財稅來源多的工業等等上面，這決不是開玩笑的事情。而對農業，主要解決吃飯穩定的問題，這是任何一個懂經濟的人都會被迫這樣做。對農業這種長線、低效益產業的投資缺乏動力。農業作為國民經濟的基礎產業，只是講在口頭上，而在現實中一直未給予足夠的重視。在高速工業化目標的驅動下，重視農業，增加對農業的投入，僅限于為高速工業化提供必需的服務和保障。

　　因此，只有在農業生產衰退到涉及工業的發展和居民生活時，政府才被動作出反應。而一旦農業生產得到恢復和發展，又要消弱農業投入。這種由財政壓力、高速工業化目標所造成的工業偏好0和城市偏好0必然造成我國農業投入動力不足。此外，我國農業已形成的二元經濟結構的格局，會在客觀上產生一種以農業為基礎方針相違背的運行機制。城市大工業有機構成高，經濟實力強，又有低價農產品和原材料的保證，從而比農業有更優越的自我積累和發展能力。

　　遵循市場經濟運行機制的投資體制改革進一步強化了對農業投入的不利局面。因為投資體制改革強化了預算外投資優勢，但弱化了農業投入的地位。從投資分布看，預算內投資基本體現了國家的產業政策，集中在基礎工業、農業、科技和教育等短線部門;預算外投資基本受市場導向，主要集中在加工工業等部門，這部分投資占整個預算外投資的80%，而農業投資僅占不足3%。因此農業吸收預算外投資的能力十分薄弱，主要依賴于國家預算內投資的增長。然而整個預算內投資占社會總投資比重一直在急劇下降，這就意味著農業投資的壓縮。不僅如此，由于預算外加工工業的迅速擴展，基礎工業總是更容易引起重視也更容易在預算內資金安排上實行擠農業保基礎工業的措施，以縮短預算外加工工業的擴張給基礎工業留下的缺口0。這樣農業投資既不能獲得預算外的投資份額，又失去了預算內投資的必要保護，導致了整個農業投資地位的不斷削弱。

　　在農業中，由于農業投入的嚴重不足，導致了刺激農業發展的良性循環機制一直未能形成。表現在:第一，政府投入不足，使農業生產條件惡化，導致抗災能力下降，水土流失53壤肥力下降，加之農用工業投資與農業生產資料的補貼份額下降，必然使農業生產資料的增長速度降低，供不應求，價格上漲，這些都會引發農業生產成本的提高，農業比較利益低下，從而限制了農民及其它投資主體對農業經營性投入的增加。在市場經濟條件下，農戶、農村合作經濟組織、銀行和企業都是具有自身利益的商品生產者，其投資行為是理性的，投資的直接目的都是追求利潤最大化。在政府農業投入不足的情況下，農業部門不利的生產條件和較低的比較利益，使得農戶資金或多的用于生活消費，或投入非農產業;農村合作經濟以及銀行的大部分資金也在追求利潤最大化的驅動下向第二、三產業流動，而缺乏對農業投入的動力。第二，農業投入不足，農民收入難以增加。

　　從投資促進經濟發展的一般原理分析，由于投入增加引起生產規模的增大，進而引起就業的增加和收入增加，收入形成需求，需求的增加必然引起市場的繁榮，市場的繁榮進一步推動生產的發展，因此，投資是經濟發展的啟動器。新中國成立以來我們實行的是犧牲農業發展工業的投資戰略，逐年增加的工業投資創造了日益增加的生產能力，形成了穩定和長期的勞動力就業機會;工業投資過程中此起彼伏的投資工程形成了對勞動力需求的連續性等。而農業投資份額小，建設項目少，農民因國家投資增加而增加的就業機會少，從而收入難以大幅度增加。由于農民收入徘徊不前，甚至收不抵支，農民既無投入積極性，又無投入能力，因此農業生產難以走出困境。第三，由于農業在市場化進程中的地位不合理，影響了各投資主體對農業投入的積極性。